Нужно подключить корректные XCL и MAC.
У IAR есть баг.
При сборке линкер ругается на некоректно заданый путь или имя XCL.
При отладке только строчка на отсутствие MAC изагрузка продолжается.

В настройках DEBUG проверить наличие двух галочек Use flash loader(s) и Verify downloads