Разница здесь в том, что в Папуа численность милиции вместе с ВВ
превышает 1 млн.
Плюс -- ФСБ - конечно секретно, но приблизительно 500 тысяч
прокуратуры - 60 тыш
фскн (наркотики) - 40 тысяч
налоговой полиции - 25 тыщ,
etc, etc, , не считая таможенников, пожарников (имеющих оружие), ВС и погранвойска (добрая часть которых стоят на Кавказе) -- суммарно не менее 2х млн человек, обеспечивающих правопорядок. На 140 млн.

В США - на 300 млн населения приходится всего 700 тысяч sworn
law-enforcement офицеров (носящих оружие, badge и могущих произвести
арест) включая все agencies.
(http://www.fbi.gov/ucr/05cius/data/table_74.html)

Например в 70 крупнейщих (250К населения и выше) городах США, общей
численностью населения 54 млн правопорядок обеспечивает всего 200 тысяч полицейских, включая civilians, сидящих за столами в оффисах
(http://www.fbi.gov/ucr/05cius/data/table_70.html)